成都市城鄉建設委員會關于落實主體責任做好保障建設領域農民工工資支付工作的通知
各區（市）縣建設局、高新區規建局、天府新區成都管委會規建局、各有關單位：
按照《中共中央、國務院關于構建和諧勞動關系的意見》、《關于落實主體責任做好保障建設領域農民工工資支付工作的通知》（川人社發〔2015〕13號）等相關文件精神，為深入落實主體責任，規范建筑業農民工工資支付源頭治理，確保社會和諧穩定，現就有關事項通知如下。
一、認真落實建設工程項目施工（總）承包企業負責農民工工資支付的主體責任，切實保障農民工合法權益
施工（總）承包企業應切實履行好農民工工資支付主體責任，按照“誰承包、誰負責”的原則，建立清償欠薪的總承包企業負責制度；規范合同簽訂，并按合同約定按時支付農民工工資；制定欠薪突發事件應急處置預案，確保應急人員和必要的應急周轉金準備到位，并按規定做好應急預案報送工作。
（一）新開工項目實行施工（總）承包企業代勞務分包企業支付農民工工資制度；已在建項目應自本通知發布之日起3個月內實行由施工（總）承包企業代勞務分包企業支付農民工工資制度。
（二）施工（總）承包企業與建設單位訂立施工合同之后需要勞務分包的，應當按照有關規定擇優與實力強、信譽好、資質證照符合規定的勞務分包企業簽訂工程分包合同。
（三）施工（總）承包企業應按項目設置專職勞務管理員，負責對勞務分包企業與農民工簽訂勞動合同、支付工資等事項進行日常監督，對勞務分包企業使用的農民工按月逐人進行實名登記，準確掌握勞務分包企業的農民工工資計算辦法，審核勞務分包企業報送的民工工資表。
（四）施工（總）承包企業將工程違法分包、轉包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，對該組織或者自然人招用的農民工，由施工（總）承包企業承擔用工主體責任并支付農民工工資。
（五）施工（總）承包企業直接招聘的農民工應通過合法渠道和方式招聘，并建立農民工名冊，留存每名農民工的身份證和職業資格證書復印件，與每名農民工依法簽訂勞動合同，具體約定每月工資的核算辦法和標準、支付時間、支付方式等事項，按合同規定直接按月逐人支付農民工工資。
（六）施工（總）承包企業項目部自收到勞務分包企業編制的實名工資表之日起10日內，應完成審核工作并將工資支付到位，不得以任何理由拖欠農民工工資。工資發放完成后，在施工現場按統一格式公示具有全市統一編碼的上月“農民工工資支付公示表”，公示期不少于10個工作日，并拍照留存備查。
（七）施工（總）承包企業應把勞務分包企業和直接使用的農民工勞動合同、考勤記錄、工資支付憑證等至少保存三年備查。
（八）施工（總）承包企業在每年五月農忙季、九月開學季和元旦春節等敏感時段，應提前一個月向屬地建設行政主管部門報送農民工工資支付情況、存在的問題及應對措施，并按屬地建設行政主管部門的要求做好工作。
（九）施工（總）承包企業不得要求勞務企業提供機械、大型機具、工程材料和周轉材料，已提供的應立即糾正，實現工程款和民工工資的剝離，防止個別企業以討薪為由討要工程款。
（十）因建設工程的發包單位不支付施工（總）承包企業工程款，嚴重影響農民工工資支付的，施工（總）承包企業應及時通過協商、仲裁、訴訟等方式解決工程款問題，不得以工程款拖欠為由拖欠農民工工資。
二、各盡其責，確保我市建設工程項目農民工工資支付
（一）建設單位應與施工（總）承包企業簽訂規范的施工合同，明確約定雙方責任，特別是農民工工資支付責任，嚴格按照工程承包合同約定按時支付工程進度款，監督施工（總）承包企業逐月撥付農民工工資。
（二）監理單位應將農民工工資支付情況納入監理監督內容，記入監理日志，監督施工（總）承包企業按時支付農民工工資，發現問題及時上報屬地建設行政主管部門。
（三）勞務分包企業負責抓好農民工的日常管理，積極做好農民工工資支付的基礎管理工作。
勞務分包企業應通過合法渠道和方式招聘農民工，并建立農民工名冊，留存每名農民工的身份證和職業資格證書復印件，與每名農民工依法簽訂勞動合同，具體約定每月工資的核算辦法和標準、支付時間、支付方式等事項。
勞務分包企業應把農民工名冊、勞動合同、身份證和職業資格證書復印件等，自農民工開始工作之日起10日內逐月送施工（總）承包企業項目部備案;如施工過程中農民工人數有增減，應當自變化之日起10日內將新的農民工名冊、勞動合同、身份證和職業資格證書復印件等送施工（總）承包企業項目部備案。
勞務分包企業負責做好計時（計件）工作，如實記錄農民工的工資金額等日常管理事項，逐月編制工資支付表，每月10日前將上一個月的工資表報施工（總）承包企業項目部審核。
勞務企業按照與施工（總）承包企業簽訂的合同開展經營活動，嚴禁超經營范圍承攬業務，嚴禁提供機械、大型機具、工程材料和周轉材料；勞務企業在全市自主承擔業務，不再提供同業推介保函。
（四）擔保公司承保后應按規定對項目進行網絡和實地巡查監管，及時了解工程進展及農民工工資支付情況，發現問題及時向屬地建設行政主管部門報告；承保項目發生民工集訪討薪時，履行擔保職責，積極配合相關單位及時進行處置。
三、優化建設領域農民工工資保證擔保管理辦法，全力保證農民工工資支付工作
（一）簡化農民工工資擔保啟用程序。本市行政區域范圍內的建設工程項目，建設單位和施工企業在辦理施工許可手續時原則上均應按相關規定辦理民工工資保證擔保，同時簽署具有全市統一編碼的承諾書，承諾發生民工工資拖欠糾紛時，自愿無條件同意啟用民工工資保證擔保用于應急支付民工工資；當工程項目發生民工工資拖欠糾紛問題，可能引發群體性討薪突發事件，且相關主體責任單位短時間內難以明確劃分責任、爭議問題的解決周期長或責任單位資金不到位、無力履行支付義務的緊急情況下，由相關主體責任單位提出申請，經工程項目所在地建設行政主管部門核準，啟用農民工工資保證擔保先予支付被拖欠的農民工工資，相關主體責任單位負責于啟動后30個工作日內重新補足農民工工資保證擔保；相關主體責任單位拒絕提出申請或隱匿的，由工程項目所在地人社、建設、公安部門聯席會議核準，應急啟用農民工工資保證擔保支付農民工工資。
（二）在蓉承建工程未滿五年的外地建筑業企業以及被納入監管類的建筑業企業和建設單位，新開工項目必須全額繳納民工工資保證金，不得使用任何形式的擔保函補充或替代；勞務分包企業必須解除企業監管狀態后方可承接新的工程業務。
（三）注冊地在成都市的建設單位和建筑業企業以及在蓉承建工程滿五年的外地建筑業企業，在蓉承接項目連續兩年未因拖欠農民工工資被建設行政主管部門征信的，或信用等級為2A及以上的優良信用開發企業，可免于繳納農民工工資保證擔保。
四、落實項目屬地化管理責任，積極做好農民工工資日常支付監督管理巡查工作，確保問題解決在事發地
（一）各區（市）縣建設行政主管部門要按照省、市政府要求，加強組織領導，健全工作機制，強化部門聯動，加大對農民工工資發放的日常監督力度，建立隨機巡查和抽查機制，加強過程監管，重點對項目各方責任主體履職情況、現場維權公示牌設置情況和各方責任主體應急預案制定、落實及報送情況進行檢查，對檢查中發現的問題納入信用評價管理，嚴厲打擊掛靠、違法發包分包、層層轉包、拖欠工程款、勞務企業違規提供機械和材料等違法行為；配合人社、公安等相關部門，按照工資支付責任制規定，督促各方責任主體嚴格按照所簽訂的合同執行，保證日常工資支付及時。切實承擔起保障農民工工資支付工作屬地化管理責任，確保問題解決在事發地。
（二）各區（市）縣建設行政主管部門在落實項目屬地化監督管理中，對于工程項目中產生的結算糾紛、合同、造價爭議等問題，應積極組織項目相關責任主體及時協調，協助引進第三方造價咨詢機構，盡快完成工程結算工作；對分歧較大、行政調解無果的項目，積極引導相關責任主體通過仲裁、司法訴訟等途徑維護自身合法權益。
（三）每年11月至次年春節前各區（市）縣建設行政主管部門配合人社、公安部門共同組成保障建筑農民工工資支付應急處置協調小組，召開聯席會議，共同研判形勢，制定實施民工討薪突發事件應對預案，積極協調處置集訪討薪事件。
五 、加大處罰力度，確保農民工工資支付工作取得實效
（一）施工（總）承包企業或勞務分包企業不按規定支付農民工工資，責令其限期整改，并將企業納入監管類監督管理，督促其完成整改。對引發集訪討薪突發事件，造成惡劣社會影響的責任單位，予以征信，記入黑名單，對其市場準入、投標資格等進行限制，并向社會公開曝光。
（二）建設單位（業主）不按照合同約定按時支付工程進度款，致使施工企業拖欠農民工工資，予以征信，記入不良行為記錄，并向社會公開曝光；拖欠農民工工資問題未解決的，暫緩其新開工項目報建工作。
（三）擔保公司承保后不按規定對項目進行巡查監管，造成民工集訪討薪的，或發生民工工資拖欠后不積極配合相關部門及時處理的，納入誠信體系管理，5年內不得在成都建筑市場從事工程承保活動。
（四）對未按規定履行民工工資發放監督職責的監理企業，由屬地建設行政主管部門視情節予以征信，對其市場準入、投標資格等進行限制。
（五）對拒不辦理實名登記且勸說無效繼續集訪討薪的不明身份社會人員，由建設、人社、公安部門共同研究處置方案，公安部門予以強制帶離，防止惡性群體性突發事件的發生。對在集訪討薪中，煽動、串聯、脅迫、以財物誘使、幕后操縱他人集訪或以集訪討薪為名借機斂財或聚眾沖擊政府部門的人員要依法取證，嚴厲打擊，造成惡劣影響的將移送司法機關依法處置，維護各級政府和相關管理部門的正常辦公秩序，確保清欠協調工作順利開展。
本通知自2015年11月1日起施行，有效期二年。
此通知。
附件：《關于落實主體責任做好保障建設領域農民工工資支付工作的通知》的解讀
成都市城鄉建設委員會
2015年10月26日
